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三部委聯(lián)合發(fā)布《冰雪旅游發(fā)展計劃(2021-2023年)》，點(diǎn)燃春節(jié)“冰雪旅游熱”

發(fā)布時間：2021-02-23 10:44 來源：亞體君 冰雪運(yùn)動冰雪旅游

冰雪旅游熱

春節(jié)前夕，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、國家體育總局三部委聯(lián)合發(fā)布《冰雪旅游發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》，旨在加大冰雪旅游產(chǎn)品供給，推動冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾冰雪旅游消費(fèi)需求，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

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《計劃》指出，2021-2023冰雪旅游發(fā)展行動的主要目標(biāo)是：到2023年，推動冰雪旅游形成較為合理的空間布局和較為均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力2022北京冬奧會和實(shí)現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”目標(biāo)。冰雪旅游市場健康快速發(fā)展，打造一批高品質(zhì)的冰雪主題旅游度假區(qū)，推出一批滑雪旅游度假地，冰雪旅游參與人數(shù)大幅增加，消費(fèi)規(guī)模明顯擴(kuò)大，對擴(kuò)內(nèi)需貢獻(xiàn)不斷提升。促進(jìn)冰雪旅游發(fā)展同自然景觀和諧相融。

《計劃》將擴(kuò)大冰雪旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、深挖冰雪旅游消費(fèi)潛力、推動冰雪旅游與相關(guān)行業(yè)融合、提升冰雪旅游公共服務(wù)、夯實(shí)冰雪旅游發(fā)展基礎(chǔ)五大方面作為實(shí)施任務(wù)精細(xì)落實(shí)。

附全文：

冰雪旅游發(fā)展行動計劃（2021—2023年）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展冰雪運(yùn)動和冰雪產(chǎn)業(yè)的決策部署，以2022北京冬奧會為契機(jī)，加大冰雪旅游產(chǎn)品供給，推動冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾冰雪旅游消費(fèi)需求，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，特制定本行動計劃。

一、主要目標(biāo)

到2023年，推動冰雪旅游形成較為合理的空間布局和較為均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力2022北京冬奧會和實(shí)現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”目標(biāo)。冰雪旅游市場健康快速發(fā)展，打造一批高品質(zhì)的冰雪主題旅游度假區(qū)，推出一批滑雪旅游度假地，冰雪旅游參與人數(shù)大幅增加，消費(fèi)規(guī)模明顯擴(kuò)大，對擴(kuò)內(nèi)需貢獻(xiàn)不斷提升。促進(jìn)冰雪旅游發(fā)展同自然景觀和諧相融。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）擴(kuò)大冰雪旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給

推動冰雪主題旅游度假區(qū)和景區(qū)建設(shè)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持各地建設(shè)一批交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、冰雪景觀獨(dú)特、產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)質(zhì)、冰雪風(fēng)情濃郁的冰雪主題省級旅游度假區(qū)。建設(shè)一批冰雪主題A級旅游景區(qū)，引導(dǎo)以冰雪旅游為主的度假區(qū)和A級旅游景區(qū)探索發(fā)展夏季服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵冰雪資源富集、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善、冰雪產(chǎn)品和服務(wù)一流的地方打造冰雪主題的國家級和世界級旅游度假區(qū)和景區(qū)，促進(jìn)境外旅游消費(fèi)回流，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

推出國家級、省級滑雪旅游度假地。結(jié)合冰雪運(yùn)動“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施，以京津冀為帶動，東北、華北、西北三區(qū)協(xié)同，南方多點(diǎn)擴(kuò)充，加快建設(shè)京張體育文化旅游帶。突出資源環(huán)境和冰雪文化特色，發(fā)揮消費(fèi)潛力和人才技術(shù)優(yōu)勢。引導(dǎo)各地加大冰雪旅游設(shè)施建設(shè)力度，提升產(chǎn)品服務(wù)水平，推動建設(shè)健身休閑、競賽表演、運(yùn)動培訓(xùn)、文化體驗(yàn)一體化的滑雪旅游度假地。

支持冰雪旅游線路和基地建設(shè)。鼓勵各地結(jié)合自身冰雪旅游資源，推出一批兼具民俗風(fēng)情和冰雪文化特色的冰雪旅游主題精品線路，建設(shè)一批融滑雪、登山、徒步、自駕、露營、非遺體驗(yàn)、冰雪文化展示等多種文化和旅游活動為一體的高品質(zhì)、復(fù)合型的冰雪旅游基地。

發(fā)揮冰雪賽事帶動作用。以2022北京冬奧會為契機(jī)，大力拓展冰雪競賽表演市場，依托滑冰、冰球、冰壺和滑雪等觀賞性強(qiáng)的冰雪運(yùn)動品牌賽事，推動冰球職業(yè)聯(lián)賽，引導(dǎo)培育冰雪運(yùn)動商業(yè)表演項(xiàng)目，打造冰雪賽事旅游目的地，以高水平冰雪賽事和群眾性冰雪賽事活動帶動，擴(kuò)大冰雪賽事旅游參與人口。

推動鄉(xiāng)村冰雪旅游發(fā)展。助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展鄉(xiāng)村冰雪旅游，推動建設(shè)雪鄉(xiāng)、雪村、雪莊、雪鎮(zhèn)，豐富冰雪旅游供給，開展滑雪橇、滑爬犁、看冰燈、打陀螺、雪地摩托、雪地拔河、雪地足球、冰釣等民間民俗冰雪娛樂活動，提升服務(wù)水平。鼓勵各地開發(fā)冰雪主題的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售具有冰雪特色的文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品。

（二）深挖冰雪旅游消費(fèi)潛力

培育消費(fèi)理念。鼓勵各級各類媒體加強(qiáng)對冰雪旅游、冰雪運(yùn)動健康知識和賽事活動的宣傳，開展宣傳、展覽等冰雪文化活動，發(fā)展“大眾”冰雪運(yùn)動，推動具備條件的旅游景區(qū)舉辦群眾性特色冰雪體育活動，滿足群眾冰雪健身需求，引導(dǎo)人民群眾養(yǎng)成參與冰雪運(yùn)動的習(xí)慣。抓住冬奧會、全國冬運(yùn)會以及各冰雪單項(xiàng)賽事的契機(jī)，支持形式多樣的冰雪主題文藝創(chuàng)作，推廣冰雪文化，培育并擴(kuò)大冰雪旅游消費(fèi)人口，樹立正確的冰雪旅游消費(fèi)觀。

培育市場主體。鼓勵和引導(dǎo)各地結(jié)合本地市場需求，推動冰雪設(shè)施與文化、商業(yè)、娛樂等綜合開發(fā)，打造冰雪旅游服務(wù)綜合體。支持各地開發(fā)夜間冰雪旅游產(chǎn)品與服務(wù)，延長冰雪場館開放時間，研究補(bǔ)貼獎勵政策。積極培育具有較高知名度和影響力的龍頭企業(yè)，打造具有國際競爭力的知名冰雪旅游企業(yè)，鼓勵各類中小微冰雪旅游企業(yè)、俱樂部向“專精特新”方向發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。

優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。鼓勵各地創(chuàng)新舉措，促進(jìn)冰雪旅游消費(fèi)，落實(shí)帶薪休假，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，探索設(shè)立各具特色的地方“冰雪日”。支持國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市、國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、示范城市，推進(jìn)冰雪旅游消費(fèi)機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，便利支付手段，支持企業(yè)發(fā)展完善線上預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)支付，發(fā)揮示范帶動作用，提升冰雪旅游供給體系對國內(nèi)需求的適配性。

加強(qiáng)品牌建設(shè)。面向國際和國內(nèi)兩個市場，培育塑造冰雪旅游品牌。依托“心靈四季·美麗中國”國內(nèi)旅游宣傳推廣品牌以及北京冬博會、哈爾濱冰雪節(jié)、吉林雪博會、新疆冬博會等，應(yīng)用新技術(shù)手段，加強(qiáng)對冰雪旅游、冰雪文化和冰雪運(yùn)動的宣傳和展示，打造一批知名冰雪旅游品牌，形成濃厚的冰雪旅游文化氛圍，引導(dǎo)人民群眾積極參與冰雪旅游活動。推進(jìn)冰雪文化產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)國際知名冰雪旅游博覽會，鼓勵社會力量舉辦冰雪旅游活動。

（三）推動冰雪旅游與相關(guān)行業(yè)融合

促進(jìn)冰雪旅游與文化融合。深入挖掘各地傳統(tǒng)冰雪文化資源，加強(qiáng)冰雪文化相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和傳承人作用，豐富冰雪旅游文化元素，支持創(chuàng)作生產(chǎn)冰雪主題的文藝演出展覽、冰雕雪雕、群眾攝影、數(shù)字文化等。利用中國傳統(tǒng)節(jié)慶文化資源，豐富節(jié)假日冰雪活動，建立以“全國大眾冰雪季”等品牌活動為主線，以冰雪旅游節(jié)、冰雪文化節(jié)、冰雪嘉年華、歡樂冰雪季、冰雪馬拉松等冬季旅游節(jié)慶活動為支撐的冰雪文化旅游季。

促進(jìn)冰雪旅游與教育融合。大力推廣青少年冬季冰雪運(yùn)動，推進(jìn)冰雪運(yùn)動進(jìn)校園，有條件的北方地區(qū)中小學(xué)應(yīng)在冬季開展冰雪運(yùn)動項(xiàng)目學(xué)習(xí)；鼓勵南方地區(qū)大中小學(xué)積極與冰雪場館或冰雪運(yùn)動俱樂部建立合作，開展冰雪運(yùn)動項(xiàng)目學(xué)習(xí)。各地可以政府購買服務(wù)方式，支持學(xué)校與社會機(jī)構(gòu)合作開展冰雪運(yùn)動。推動冰雪研學(xué)旅游和冬令營發(fā)展。

促進(jìn)冰雪旅游與裝備制造融合。依托強(qiáng)大國內(nèi)冰雪旅游消費(fèi)市場，搭建產(chǎn)需對接平臺，支持冰雪裝備器材制造企業(yè)、科研院所、高校等與滑雪場、度假區(qū)等聯(lián)合開發(fā)推廣一批安全可靠、先進(jìn)適用、物美質(zhì)優(yōu)的冰雪場地設(shè)備設(shè)施、運(yùn)動裝備器材、維修維護(hù)裝置、應(yīng)急救援裝備，培育一批具有較高知名度和影響力的冰雪裝備器材制造企業(yè)。

促進(jìn)冰雪旅游與科技融合。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+冰雪旅游”，推動冰雪旅游與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G等新技術(shù)結(jié)合，支持電子商務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化信息咨詢、線路設(shè)計、交通集散、賽事訂票，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）提升冰雪旅游公共服務(wù)

完善冰雪旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各地加強(qiáng)冰雪旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善冰雪旅游公共交通服務(wù)，推動滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水運(yùn)、民航便利化運(yùn)輸。推動國家級、省級冰雪旅游風(fēng)景道與服務(wù)體系建設(shè)。支持圍繞冰雪旅游目的地打造自駕游營地。

健全安全應(yīng)急和風(fēng)險管理體系。指導(dǎo)各地依照有關(guān)法律法規(guī)，明確各部門安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全政府、社會、企業(yè)、游客共同參與的風(fēng)險管理體系，完善冰雪旅游安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系、高峰期大客流應(yīng)對處置機(jī)制。冰雪旅游市場主體要嚴(yán)格落實(shí)疫情防控工作要求，制定常態(tài)化疫情防控工作方案，切實(shí)履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全運(yùn)營、誠信經(jīng)營，加強(qiáng)對游客的安全提示和培訓(xùn)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)推出全面的冰雪旅游保險服務(wù)，圍繞場地責(zé)任、設(shè)施財產(chǎn)、人身意外等開發(fā)保險產(chǎn)品，鼓勵市場主體和個人購買責(zé)任險及運(yùn)動傷害、旅行救援類保險。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事前風(fēng)險管理，提供第三方安全評估、安全檢查、安全培訓(xùn)等綜合風(fēng)險管理服務(wù)。建立健全志愿服務(wù)和救援體系，加強(qiáng)對游客的引導(dǎo)和安全宣傳教育，大力普及冰雪運(yùn)動安全知識，提升個人安全防范和風(fēng)險規(guī)避能力。

（五）夯實(shí)冰雪旅游發(fā)展基礎(chǔ)

加大人才培育力度。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)冰雪旅游院系，培養(yǎng)冰雪旅游專業(yè)人才。鼓勵相關(guān)行業(yè)人才參與冰雪旅游的發(fā)展，培養(yǎng)復(fù)合型冰雪旅游人才。支持冰雪專業(yè)教練員、運(yùn)動員、社會體育指導(dǎo)員投身冰雪旅游，完善以各級各類體校、體育學(xué)院為主，以大中小學(xué)校和社會機(jī)構(gòu)為輔的人才培養(yǎng)體系。鼓勵有條件的地方試點(diǎn)建設(shè)冰雪旅游學(xué)校，加強(qiáng)冰雪項(xiàng)目社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。

加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作對冰雪旅游市場發(fā)展的支撐作用，持續(xù)開展冰雪旅游器材裝備、冰雪旅游設(shè)施設(shè)備、冰雪旅游場地建設(shè)、管理和服務(wù)等各方面標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)冰雪旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由文化和旅游、體育、發(fā)展改革、財政、教育、自然資源、銀保監(jiān)等相關(guān)部門參與的冰雪旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。有條件的地方要依據(jù)本行動計劃，開展冰雪旅游資源調(diào)查，結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定本地區(qū)冰雪旅游發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、優(yōu)化配置，充分發(fā)揮冰雪旅游對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用。

（二）落實(shí)相關(guān)政策

各地區(qū)要落實(shí)相關(guān)政策，推動優(yōu)化冰雪運(yùn)動用地政策，按照現(xiàn)行體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，冰雪場地的房產(chǎn)、土地符合體育場館減免稅條件的，可以享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵通過談判協(xié)商參與市場化交易等方式，確定冰雪運(yùn)動使用電、氣價格。

（三）完善投入機(jī)制

加強(qiáng)對冰雪旅游發(fā)展的資金支持，做好對冰雪旅游重點(diǎn)地區(qū)資金保障。支持地方財政資金投入冰雪旅游發(fā)展，將符合條件的冰雪旅游項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則對冰雪旅游企業(yè)提供金融支持，引導(dǎo)社會資本加大對冰雪旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資力度。鼓勵社會資本參與冰雪旅游場地設(shè)施、商業(yè)性冰雪旅游度假區(qū)、景區(qū)建設(shè)和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理

加強(qiáng)對冰雪旅游度假區(qū)、景區(qū)監(jiān)督管理，開展冰雪旅游滿意度調(diào)查。強(qiáng)化冰雪運(yùn)動場所安全管理和疫情防控，對發(fā)生重大安全管理或市場秩序問題的地區(qū)和單位，依法依規(guī)給予通報、問責(zé)處理。強(qiáng)化投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，查處各類違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序和游客合法權(quán)益。加強(qiáng)冰雪旅游數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動建立冰雪旅游數(shù)據(jù)工作機(jī)制，基本形成及時、全面、準(zhǔn)確的冰雪旅游數(shù)據(jù)定期發(fā)布機(jī)制。

結(jié)合《計劃》的發(fā)布，春節(jié)前夕，國家體育總局冬運(yùn)中心發(fā)起了春節(jié)期間開展群眾性冰雪賽事活動的倡議，各地結(jié)合本地實(shí)際開展了一系列冰雪主題的賽事和活動，點(diǎn)燃了冰雪旅游的熱潮，讓玩冰滑雪成了這個春節(jié)的新時尚。

北京

延慶區(qū)作為冬奧會賽地之一，著力打造“最美冬奧城”，讓市民在節(jié)日期間盡情體驗(yàn)冬奧氣氛和冰雪魅力，飽含冬奧元素的景觀亮化燈營造出濃濃的冬奧氛圍。此外，世葡園的“冰雪嘉年華”，北京雪鄉(xiāng)玉渡山的“雪鄉(xiāng)、雪雕、雪世界”，第九屆南宮冰雪嘉年華，還有石京龍、八達(dá)嶺等滑雪場，讓市民多層次、多角度地體驗(yàn)了冰雪的激情和樂趣。密云區(qū)充分挖掘冰雪旅游資源，推出豐富多彩的冰雪活動和體驗(yàn)項(xiàng)目，吸引冰雪愛好者春節(jié)期間齊聚密云，盡享冰雪樂趣。

豐臺區(qū)舉辦了第九屆南宮冰雪嘉年華活動，吸引大批市民游客體驗(yàn)雪滑梯、拉雪橇等冰雪游樂項(xiàng)目，樂享春節(jié)假期。

朝陽區(qū)體育局則主辦了2020年朝陽區(qū)快樂冰雪季系列活動之冰上家庭運(yùn)動會。為期兩周的活動中，朝陽區(qū)將邀請來自43個街鄉(xiāng)的千余個家庭參與8場冰雪比賽項(xiàng)目，包括冰上接力跑，冰球射門，賽冰龍舟等深受群眾歡迎的趣味冰上項(xiàng)目，讓市民親身感受冰雪運(yùn)動的快樂。本次冰上家庭運(yùn)動會通過“大手拉小手”的形式，以家庭為單位參賽，在項(xiàng)目設(shè)置上突出趣味性和體驗(yàn)感。

河北

2月8日至 2月底，河北省開展“全民健身過大年”活動，包括 128項(xiàng)體育賽事活動，其中55項(xiàng)為冰雪賽事活動，包括張家口市的越野滑雪分站賽、滑冰教練員指導(dǎo)員培訓(xùn)、教師滑雪培訓(xùn)、雪地足球聯(lián)賽等多項(xiàng)冰雪賽事活動；秦皇島市的冰雪運(yùn)動微云課、唐山市冰雪運(yùn)動親子體驗(yàn)活動、廊坊市御龍河冰雪嘉年華活動、邢臺市全民健身滑冰推廣活動。

遼寧

2021年春節(jié)小長假大連市溫泉滑雪游玩項(xiàng)目受到追捧，在冬季市場全線飄紅。7天假期，僅金普新區(qū)就接待溫泉滑雪戲水游客3萬人次，門票收入800萬元。其中，銘湖“溫泉+滑雪”優(yōu)惠產(chǎn)品吸引7400多人次，門票收入190萬元。

據(jù)了解，春節(jié)期間成園溫泉山莊、普蘭店、瓦房店和莊河等地的溫泉酒店都迎來客流高峰。金普新區(qū)銘湖、東泉、魯能、湯景澤、凱倫、槐花等溫泉以及阿爾濱水上樂園等中式、日式、鄉(xiāng)野式泡泉戲水體驗(yàn)，吸引家庭游客接踵而至；銘湖滑雪場、樂動庫戲雪樂園的速降、花樣、滑板、雪圈體驗(yàn)，將親子游帶入了冰雪世界的激情和歡樂中。

內(nèi)蒙古

2021年1月，第七屆全國大眾冰雪季包頭市全民健身冰雪活動在包頭市奧林匹克公園啟動。主題為“歡樂冰雪、活力鹿城、健康包頭”的全國大眾冰雪季舉辦了“滑行中國”城市系列賽、包頭市冰球公開賽、包頭市青少年速度滑冰公開賽、包頭市冰上龍舟表演賽、包頭市昆侖國際鹿城市民滑雪大賽、包頭市大眾雪地足球賽和大眾冰雪培訓(xùn)、大眾冰雪活動、冰雪趣味運(yùn)動會等系列冰雪賽事活動。

江蘇

2021年1月，2020-2021“中國體育彩票杯”江蘇省冰雪嘉年華（武進(jìn)站）正式開幕，已連續(xù)四年舉辦江蘇省冰雪嘉年華本次將持續(xù)到2月底，接下來，龍鳳谷滑雪場還將推出和舉辦更豐富的體驗(yàn)活動。

四川

四川省體育局推出了“體育大惠民歡樂過牛年”全民健身活動，引導(dǎo)廣大群眾居家健身、分散鍛煉，過一個歡樂、祥和、健康的春節(jié)，通過“線下打卡線上抽獎”的活動方式，鼓勵群眾了解冬奧知識并參與冰雪運(yùn)動，進(jìn)一步推動冰雪運(yùn)動在四川的普及和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在春節(jié)期間，四川省第三屆全民健身冰雪季系列活動將直接和間接影響 300萬人次，顯著提升冰雪運(yùn)動在川影響力。