3月2日，國(guó)家體育總局在官網(wǎng)發(fā)布了政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對(duì)《體育總局 公安部關(guān)于嚴(yán)肅查處賭博、假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為 切實(shí)強(qiáng)化行業(yè)自律自治的通知》的解讀。
解讀中指出，根據(jù)《通知》要求，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際制修訂紀(jì)律準(zhǔn)則和處罰細(xì)則等規(guī)定。對(duì)有賭博、假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為的運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員等人員，可視情節(jié)輕重給予書(shū)面檢討、罰款、責(zé)令上繳違紀(jì)所得、停發(fā)訓(xùn)練津貼和獎(jiǎng)勵(lì)性工資、開(kāi)除出運(yùn)動(dòng)隊(duì)、禁賽（終身禁賽）等處罰。涉及職業(yè)聯(lián)賽的，應(yīng)同時(shí)對(duì)聯(lián)賽組織機(jī)構(gòu)、所在職業(yè)俱樂(lè)部以及有直接責(zé)任的管理人員進(jìn)行處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣或者不配合調(diào)查、故意欺瞞的，要從重處罰。對(duì)國(guó)際體育組織作出的處罰決定，要在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上作出處理：對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，必須作出追加處罰；對(duì)不符合實(shí)際情況或處罰決定有失公正的，要積極協(xié)助進(jìn)行申訴。對(duì)在國(guó)際賽事中打假球、利用內(nèi)幕消息賭博的，一經(jīng)查實(shí)，要給予終身禁賽處罰。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要密切與體育部門(mén)協(xié)作配合，及時(shí)對(duì)涉賭違法犯罪行為開(kāi)展偵查調(diào)查，全面收集固定證據(jù)，依法予以治安管理處罰或追究刑事責(zé)任。要循線追蹤、全面徹查，深挖打擊涉賭犯罪的組織者、經(jīng)營(yíng)者、獲利者和幕后“保護(hù)傘”，確保打深打透，形成有效震懾。要注重辦案效果和執(zhí)法尺度，綜合考慮行為性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等，準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格依法處理，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
解讀全文如下：
近日，《體育總局 公安部關(guān)于嚴(yán)肅查處賭博、假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為 切實(shí)強(qiáng)化行業(yè)自律自治的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）正式公布。國(guó)家體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀。
近年來(lái)，運(yùn)動(dòng)員違規(guī)投注比賽、違法操縱比賽結(jié)果等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員等體育從業(yè)人員參與賭博、打假球，嚴(yán)重違背了體育誠(chéng)信和職業(yè)道德，損害了體育形象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。此前，體育總局印發(fā)了《體育賽事活動(dòng)管理辦法》（國(guó)家體育總局令第25號(hào)），與公安部聯(lián)合印發(fā)了《體育總局 公安部關(guān)于加強(qiáng)體育賽場(chǎng)行為規(guī)范管理的若干意見(jiàn)》，為規(guī)范體育賽事活動(dòng)和賽場(chǎng)行為發(fā)揮了積極作用。
政法司負(fù)責(zé)人表示，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)賽事活動(dòng)中出現(xiàn)的賭博、假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，有利于解決相關(guān)管理規(guī)定不具體、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)則不完善、處罰依據(jù)不明確、處罰幅度不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題。
2021年10月，體育總局啟動(dòng)關(guān)于嚴(yán)肅查處賭博、假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為文件的起草工作，經(jīng)向有關(guān)協(xié)會(huì)了解情況，在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究形成了《通知》初稿。11月，書(shū)面征求公安部以及體育總局各廳司、各項(xiàng)目管理中心、部分全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和地方體育部門(mén)意見(jiàn)建議。公安部同意聯(lián)合發(fā)文，并提出了修改意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)聽(tīng)取、研究、吸納各方面意見(jiàn)，不斷修改完善，最終形成《通知》。
政法司負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)決維護(hù)體育公平公正、從嚴(yán)從重查處、推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律自治是《通知》起草的總體思路。
《通知》起草與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，加大整治打擊力度。明確有關(guān)政策規(guī)定和紀(jì)律要求，強(qiáng)調(diào)對(duì)賭博、假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為從重處罰的主基調(diào)，進(jìn)一步厘清各有關(guān)單位部門(mén)職責(zé)，建立內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制。
《通知》起草借鑒部分協(xié)會(huì)的有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)完善有關(guān)管理規(guī)定，成立專(zhuān)門(mén)的紀(jì)律處罰機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律自治功能，不斷提高協(xié)會(huì)自治水平。
政法司負(fù)責(zé)人介紹，《通知》主要內(nèi)容包含了提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，依法加強(qiáng)管理；明確紀(jì)律要求，加大處罰力度；嚴(yán)格依法查辦，形成警示震懾；加強(qiáng)教育引導(dǎo)，嚴(yán)把選用關(guān)口；健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作規(guī)則；強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任等七個(gè)方面。
《通知》指出，賭博、假球等問(wèn)題被國(guó)際體育界公認(rèn)為是制約行業(yè)公平、公正、健康發(fā)展的毒瘤。近年來(lái)，體育競(jìng)賽中賭博、假球等問(wèn)題屢禁不絕，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次作出重要指示批示。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，認(rèn)清開(kāi)展行業(yè)治理和查處打擊工作的必要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，狠抓措施落實(shí)，最大限度地預(yù)防和減少此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生，努力營(yíng)造良好的行業(yè)風(fēng)氣和社會(huì)環(huán)境。
《通知》要求，各地方體育部門(mén)、體育總局有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)、各項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要按照《體育賽事活動(dòng)管理辦法》《體育總局 公安部關(guān)于加強(qiáng)體育賽場(chǎng)行為規(guī)范管理的若干意見(jiàn)》等規(guī)定要求，加強(qiáng)對(duì)體育賽事活動(dòng)和賽場(chǎng)行為的規(guī)范管理，會(huì)同公安部門(mén)及時(shí)查處運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員等人員參與賭博活動(dòng)，利用賽事活動(dòng)內(nèi)幕信息進(jìn)行交易或牟利，通過(guò)不正當(dāng)手段試圖獲取賽事活動(dòng)內(nèi)幕信息或操縱比賽等違規(guī)違紀(jì)違法行為。
《通知》要求，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際制修訂紀(jì)律準(zhǔn)則和處罰細(xì)則等規(guī)定。對(duì)有賭博、假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為的運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員等人員，可視情節(jié)輕重給予書(shū)面檢討、罰款、責(zé)令上繳違紀(jì)所得、停發(fā)訓(xùn)練津貼和獎(jiǎng)勵(lì)性工資、開(kāi)除出運(yùn)動(dòng)隊(duì)、禁賽（終身禁賽）等處罰。涉及職業(yè)聯(lián)賽的，應(yīng)同時(shí)對(duì)聯(lián)賽組織機(jī)構(gòu)、所在職業(yè)俱樂(lè)部以及有直接責(zé)任的管理人員進(jìn)行處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣或者不配合調(diào)查、故意欺瞞的，要從重處罰。對(duì)國(guó)際體育組織作出的處罰決定，要在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上作出處理：對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，必須作出追加處罰；對(duì)不符合實(shí)際情況或處罰決定有失公正的，要積極協(xié)助進(jìn)行申訴。對(duì)在國(guó)際賽事中打假球、利用內(nèi)幕消息賭博的，一經(jīng)查實(shí)，要給予終身禁賽處罰。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要密切與體育部門(mén)協(xié)作配合，及時(shí)對(duì)涉賭違法犯罪行為開(kāi)展偵查調(diào)查，全面收集固定證據(jù)，依法予以治安管理處罰或追究刑事責(zé)任。要循線追蹤、全面徹查，深挖打擊涉賭犯罪的組織者、經(jīng)營(yíng)者、獲利者和幕后“保護(hù)傘”，確保打深打透，形成有效震懾。要注重辦案效果和執(zhí)法尺度，綜合考慮行為性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等，準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格依法處理，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
《通知》規(guī)定，各地方體育部門(mén)、體育總局有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)、各項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員及相關(guān)人員的紀(jì)律法治教育和職業(yè)道德教育。運(yùn)動(dòng)員、教練員和裁判員在注冊(cè)或進(jìn)入運(yùn)動(dòng)隊(duì)時(shí)，必須簽署不得參與賭博、打假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為的承諾書(shū)。對(duì)有賭博、打假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，一律不得入選各級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)和國(guó)家隊(duì)，并取消其各類(lèi)專(zhuān)業(yè)體育競(jìng)賽的參賽資格。
《通知》要求，尚未建立紀(jì)律委員會(huì)的協(xié)會(huì)，要及時(shí)修訂章程，盡快設(shè)立。紀(jì)律委員會(huì)應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、公平以及處罰與教育相結(jié)合的原則，正確履行職責(zé)，及時(shí)審核處理有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為。要完善證據(jù)調(diào)查收集和處罰聽(tīng)證、決議、執(zhí)行等程序性規(guī)定，建立健全申訴等爭(zhēng)議解決機(jī)制，暢通權(quán)利救濟(jì)途徑。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響大的處理決定，要在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下做好公示公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要公布舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式，暢通賭博、假球等違規(guī)違紀(jì)違法線索投訴舉報(bào)渠道，建立完善投訴舉報(bào)反饋制度。
《通知》指出，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各地方體育部門(mén)、體育總局有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)、各項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要切實(shí)履行職責(zé)，完善管理制度，細(xì)化工作責(zé)任。因管理責(zé)任缺位出現(xiàn)相關(guān)人員參與賭博、打假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，或者發(fā)現(xiàn)賭博、假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。體育總局機(jī)關(guān)紀(jì)委、地方各級(jí)體育部門(mén)紀(jì)委、各項(xiàng)目管理中心和協(xié)會(huì)紀(jì)委（紀(jì)檢委員）要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，按照各自職責(zé)，督促有關(guān)部門(mén)及單位切實(shí)履行好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)處罰決定，確保協(xié)會(huì)自律自治得到有效落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)風(fēng)清氣正的行業(yè)氛圍。
政法司負(fù)責(zé)人表示，下一步，各地方體育部門(mén)、體育總局有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)、各項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要認(rèn)真抓好《通知》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，積極主動(dòng)作為，采取有效措施，預(yù)防和嚴(yán)查賭博、假球等違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移交公安部門(mén)。體育總局將適時(shí)開(kāi)展檢查評(píng)估，確保《通知》落地見(jiàn)效。
